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Bogotá feriada: Así piensan el POT los candidatos a la Alcaldía de Bogotá
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LA PLUSVALÍA URBANA
Ya lo había dicho el profesor Lauchlin Currie cuando propuso estimular la urbanización a comienzos de los años setenta. La infraestructura para acoger la migración del campo y el crecimiento vegetativo de la población urbana provendría de captar la proporción de la valorización de la tierra generada por el conjunto de la sociedad, por la reglamentación de los usos del suelo y por las inversiones públicas. Proponía entonces, como lo proponemos ahora, que la Ciudad grave esa parte de la nueva riqueza producida no por la actividad e inversión de su dueño, sino por la concurrencia de los aportes que ofrece el Estado y la sociedad en su conjunto. De los años setenta a esta parte, se incorporaron unas 100 mil hectáreas de tierras rurales al perímetro urbano, multiplicando su precio, sin que sus propietarios hubiesen retribuido al Estado, siquiera una pequeña parte de la plusvalía producida por el nuevo uso asignado por la potestad pública, por la expansión de la capacidad instalada en materia infraestructura y servicios ni por el aporte de la sociedad en su conjunto comprendido en el tamaño del mercado y la oferta concentrada de mano de obra, entre otros.
Pero no se trata solamente de los valores que produce la urbanización de la tierra, se trata también de los beneficios que genera contar con el servicio de acueducto más importante y confiable, no solo del país sino tal vez de toda América Latina o de los servicios de energía eléctrica, edificados y desarrollados con el esfuerzo de todos los bogotanos. O una infraestructura en vías y transporte o de la telefonía que con todas las dificultades de la competencia se mantiene y abre paso y sirve al progreso general de la ciudad. Sin estos servicios básicos, en proceso de superación y de ampliación permanentes, sería imposible abrir las compuertas para la ciudad productiva y competitiva que estamos construyendo. Y quienes se beneficien directa o indirectamente de los aportes tangibles que le entrega la ciudad a los urbanizadores, empresarios y propietarios presentes y futuros, tienen la obligación de retribuir proporcionalmente a la ciudad para que esta pueda mantenerse y proyectar su desarrollo.
No tenemos que escoger entre profundizar la inversión social o construir la infraestructura y los servicios de la competitividad. Podemos hacer ambas cosas si todos aportamos en la medida de los beneficios que recibimos. Lo que la ciudad produce colectiva y socialmente no puede tener apropiación individual. Todos aportamos, todos recibimos, todos debemos comprometernos con el futuro multi-productivo de la ciudad.
EL SEGUNDO PISO DEL SUELO URBANO
La tierra de Bogotá se agota rápidamente. Al ritmo presente, en el año 2010 no quedará tierra disponible. Para satisfacer las necesidades de crecimiento, Bogotá cuenta con dos opciones. De una parte, invadir, como se desprende de la propuesta de Enrique Peñalosa, con su crecimiento las tierras rurales de los municipios vecinos, siguiendo el mismo patrón de apropiación privada de la valorización producto de la urbanización; o, por la otra, generar el “segundo piso” del suelo urbana, densificando mediante proyectos especiales la ocupación del territorio al interior del perímetro urbano. Ello se logra mediante el ejercicio de la potestad constitucional de normar los usos del suelo y la aplicación, como vía de financiamiento de los megaproyectos urbanos, el cobro de la participación en la plusvalía del suelo establecido por la Ley 388 de 1997 y reglamentado para Bogotá por el Acuerdo 118 de 2003 lo cual le permite a la administración distrital recuperar hasta un 50% del incremento del precio de la tierra debido a cambios normativos, a partir del año 2005.
En desarrollo de esta posibilidad de cobro de las plusvalías urbanas, la opción de generar, vía normatividad, un “segundo piso” de suelo urbano y la incorporación de las pocas tierras restantes como las del Nuevo Usme, producirá la misma valorización que se generó al copar el primer piso de la ciudad, con la diferencia de que ahora si estaría en el Gobierno Distrital una fuerza política dispuesta a captar la segunda ronda de plusvalía urbana en beneficio de la ciudad en su conjunto.
En esta oportunidad, obraremos con previsión y el máximo de responsabilidad exigible, con un criterio de compromiso, serio y fiable con la ciudad. Esa nueva valorización de la tierra urbana la compartirán todos los que intervienen en su generación mediante la aplicación del sistema de cargas y beneficios, estrictamente aplicado para captar a favor de la ciudad los recursos que el Distrito requiere para hacer su aporte a la convivencia, a la materialización de los derechos humanos y sociales de los bogotanos, a la concreción de los proyectos estratégicos para afianzar la competitividad de la ciudad y al impulso activo de la productividad del sector privado para que pueda competir, crecer y responder al reto de ofrecer las oportunidades de trabajo de calidad que se requieren para reducir progresivamente la brecha entre las dos ciudades, entre los que todo lo tienen y los que casi todo les falta.
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