abriendo el debate: ley 30

[Ayudante De Santa]

[jandresom]

Para que empecemos a debatir y a construir posiciones claras al respecto, adjunto el documento presentado al congreso la semana pasada, adjunto también la exposición de los motivos, yo se que a la mayoria le va a dar pereza pero ahí lo dejo.


http://www.youtube.com/watch?v=-0FRdbtukUc

http://www.youtube.com/watch?v=TvFdJV_2NF0&hd=1

http://www.youtube.com/watch?v=IOaCC5LVVBo&hd=1

PD. en lo personal estoy en contra del segundo video.

[Ayudante De Santa]

[jandresom]

Por fuera del tema y como por no hacer este tema tencionante...


http://www.denunciando.com/attachments/politica-y-sociedad/1539365d1318389325-abriendo-el-debate-ley-30-318322_2309129081118_1036052609_2621688_657098417_n.jpg

[e-che]

Por fuera del tema y como por no hacer este tema tencionante...


http://www.denunciando.com/attachments/politica-y-sociedad/1539365d1318389325-abriendo-el-debate-ley-30-318322_2309129081118_1036052609_2621688_657098417_n.jpg
compa, el video es hecho por estudiantes de comunicacion de la Universidad de Antioquia, pero no necesariamente todos los que sale alli son estudiantes de universidad, no faltara el despalomao que salga a decir que la movilizacion en contra de la reforma esta infiltrada por los cuentachistes de las FARC

[sr_alucard]

Agregando un aporte de Mashiro:
********** y Barto:

Pueden consultar la verdad sobre ese video en internautismo, un abrebocas:

http://a4.sphotos.ak.fbcdn.net/hphotos-ak-snc7/s720x720/318462_10150351048784269_42739329268_8005509_963181155_n.jpg


Y para que confirmen...

http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=GMWKeUkKB1Q

¿Quieren más?

Con gusto!

http://a1.sphotos.ak.fbcdn.net/hphotos-ak-ash4/s720x720/321510_10150350993814269_42739329268_8005187_675852795_n.jpg

No creen?

http://www.youtube.com/watch?feature=player_detailpage&v=JKgNTg1uiAM#t=116s


Desagradable la forma del gobierno de defender la reforma.
No solo el hecho que fueran actores, sino que, fue una mala copia del hecho por estudiantes.
Sino engañar a la gente con cosas como lo de "las universidades presentan un superávit de 488000 millones", cuando desde hace tiempo mencionan los problemas económicos de muchas universidades públicas.
http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/es-frustrante-aumento-de-presupuesto-para-universidades-publicas-dicen-rectores/20091021/nota/897938.aspx

Un muy buen artículo: http://www.unperiodico.unal.edu.co/dper/article/ministerio-de-educacion-vs-universidades-publicas-interpretaciones-encontradas-sobre-presupuesto.html


Es suficiente ver el grado de hacinamiento que se presenta en los primeros semestres de las universidades públicas, eso de pedir más cobertura sin apoyarlas económicamente es absurdo.

[jandresom]

compa, el video es hecho por estudiantes de comunicacion de la Universidad de Antioquia, pero no necesariamente todos los que sale alli son estudiantes de universidad, no faltara el despalomao que salga a decir que la movilizacion en contra de la reforma esta infiltrada por los cuentachistes de las FARC

Compita yo se solo que es cómico que los actores serios apoyan la movilización, y este tipo de actores son los que están a favor de la ley 30.

[sr_alucard]

http://www.youtube.com/watch?v=P5s-_evup_U&feature=related

[Isidorito]

Como quien dice, el gobierno haciendo uso de sus cuentachistes.

[ZITO]

Personalmente, de parte y parte y cada uno ve los toros según como le vaya en la corrida. Unos pro, otros en contra, más cuando son vídeos de medios parcializados creados para generar la imagen de un lado o del otro. como dicen arriba, que cada uno lea la dichosa ley, que cada uno se entere de en qué consiste la reforma y que cada uno interprete y solicite la información necesaria. Algunos dicen que el pobre tenga derecho, volvemos al tema de que pobre, según las altas esferas es quien está por debajo de los $190.000, que el examen de admisión, que las oportunidades...igual siempre depende del estudiante, quien estando en instituciones militares, siendo hijo de papá ministro o papá humilde, con o sin recursos, si es un casposo de aquellos no sirve de nada que la familia, el estado, que la misma institución se comprometa si el susodicho no pone de su parte.

Que las oportunidades están? de nuevo digo, depende de quien las mire y quien las tome. Que el gobierno invierte o no, bueno, personalmente soy de los que no creen en las mega estadísticas de la DIAn (pienso que estos son datos maquillados para mantener contento al pueblo) entonces esas cifras astronómicas que dicen unos, o las cifras mínimas que nombran otros no son tan creíbles, más cuando estamos en un país en el cual un clan familiar como los Nule tajaron una cifra inimaginable del erario público y ahora solamente pagaran 4 años por colaborar.....

Ok, no somos potencia, papá estado no nos puede mantener a todos.......pero igual muchos de los compatriotas somos unos mantenidos que simplemente esperamos que todo llegue mascado....

tiempo al tiempo....y finalmente, si el gobierno quiere reformar acá, allá....al final lo hace....

[jandresom]

Personalmente, de parte y parte y cada uno ve los toros según como le vaya en la corrida. Unos pro, otros en contra, más cuando son vídeos de medios parcializados creados para generar la imagen de un lado o del otro. como dicen arriba, que cada uno lea la dichosa ley, que cada uno se entere de en qué consiste la reforma y que cada uno interprete y solicite la información necesaria. Algunos dicen que el pobre tenga derecho, volvemos al tema de que pobre, según las altas esferas es quien está por debajo de los $190.000, que el examen de admisión, que las oportunidades...igual siempre depende del estudiante, quien estando en instituciones militares, siendo hijo de papá ministro o papá humilde, con o sin recursos, si es un casposo de aquellos no sirve de nada que la familia, el estado, que la misma institución se comprometa si el susodicho no pone de su parte.

Que las oportunidades están? de nuevo digo, depende de quien las mire y quien las tome. Que el gobierno invierte o no, bueno, personalmente soy de los que no creen en las mega estadísticas de la DIAn (pienso que estos son datos maquillados para mantener contento al pueblo) entonces esas cifras astronómicas que dicen unos, o las cifras mínimas que nombran otros no son tan creíbles, más cuando estamos en un país en el cual un clan familiar como los Nule tajaron una cifra inimaginable del erario público y ahora solamente pagaran 4 años por colaborar.....

Ok, no somos potencia, papá estado no nos puede mantener a todos.......pero igual muchos de los compatriotas somos unos mantenidos que simplemente esperamos que todo llegue mascado....

tiempo al tiempo....y finalmente, si el gobierno quiere reformar acá, allá....al final lo hace....

Compita entonces lo invito a leer la reforma, acompañada de su justificación, pero más que a leerla en 5 minutos a estudiarla, para que no diga yo me ley la reforma eso es un ladrillo pero me la leí, sino para que la entienda esta colgada en el tema con eso hay que discutir, igualmente como esto esta tan actual, voy a ir subiendo documentos y cosas para actualizar la discusión, pero primero mi primaria siempre teniendo como base el documento original, y si alguien nmo entiende algo, tráigalo que entre todos lo sacamos adelante.

[EL*BARTO]

Bueno queridos amigos, adjunto algunos documentos que estan en debate por los estudiantes de la Universidad Nacional Sede Bogotá para aquellos que quieran leer y dar sus puntos de vista ;)


1. Ley 30 de Diciembre 28 de 1992 (La Original) (http://www.bogota.unal.edu.co/reforma/ley30_1992.pdf)

2. Propuesta inicial de reforma presentada por el Ministerio de Educación Nacional (http://www.bogota.unal.edu.co/reforma/prop_inicial_modley30.pdf)

3. Documento elaborado por un grupo de profesores de la Universidad Nacional Sede Bogotá (http://www.bogota.unal.edu.co/reforma/doc_ref_ley30_bog.pdf)

4. Proyecto de ley "por la cual se organiza el sistema de educación superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior"
(http://www.bogota.unal.edu.co/reforma/proyecto_ley_articulado.pdf)
5. Exposición de motivos (http://www.bogota.unal.edu.co/reforma/exp_motivos.pdf)

6. Modificaciones de la propuesta inicial de la reforma (RECOMENDADO) (http://www.bogota.unal.edu.co/reforma/mod_propuesta_inicial.pdf)


:hello2:

[Thormenthor]

Es justo y NECESARIO los reclamos, no solo de los estudiantes sino de toda la poblacion en general.
Alarmante es ver el PIB destinado a la educacion por parte del estado, desde 2002 hasta el 2010, cuando esta propuesta no solo acepta la derrota como intitucion publica de un movimiento y surgimineto social, como es la educacion ACCESIBLE.
Sino que el gobierno no se siente motivado a presentar cuentas de, en donde, pondra los recursos publicos que ya no destinara a este sector educativo.
Los gobiernos que insentivizan la falta de responsabilidad con su sociedad, son gobiernos que estan destinados a la corrupcion :(

[Mashiro]

Gracias a todos los aportantes en este tema, ya no hay excusa para opinar sin estar informados.

Salvo un error en una frase (:)), rescato esta cita de Thormenthor, vale la pena que reflexionemos sobre la frase observando la realidad de este país:

Los gobiernos que insentivizan la falta de responsabilidad con su sociedad, son gobiernos que estan destinados a la corrupcion

[EL*BARTO]

http://www.unal.edu.co/images/Escudo_UN.png

RECTORÍA
COMUNICADO NÚMERO 12
A LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

Apreciados profesores, estudiantes, trabajadores administrativos y egresados:

La Comunidad Universitaria y la sociedad en general, estamos frente al reto de discutir el Proyecto de una nueva Ley de Educación Superior. La Ley actual (Ley 30 de 1992) no responde a los retos presentes de la Universidad, ha generado un desfinanciamiento progresivo a las Instituciones Públicas, y no ofrece al país esperanza de progreso en este campo.

Si bien la Universidad Nacional de Colombia ha participado con aportes en temas estructurales de autonomía, equidad y financiación, con logros no despreciables, el espacio de discusión está en el Congreso de la República y será con argumentos, y evidencias, que podremos acompañar al Legislativo en lograr la mejor Ley posible para garantizarle un mejor futuro a la educación del país.

Hago un llamado a mantener una actitud proactiva, informada y pacífica en un proceso que requiere la voluntad y participación del Alma Máter. La construcción de una nueva ley se podrá dar en el futuro. Pero esta construcción sería un proceso de años que la universidad pública no podría aguantar siguiendo bajo el régimen financiero de la Ley 30 que quedaría vigente.

Dado a los doce días del mes de octubre de 2011.



(original firmado por)
MOISÉS WASSERMAN
Rector
http://www.unal.edu.co/Postmaster/images/image002.jpg
http://www.unal.edu.co/Postmaster/images/image005.png

[RICARDO69]

Precisamente, eso es lo que vengo a comentar o mejor, a preguntar:

Si en este momento, las universidades están quebradas y no hay dinero para nada (por lo menos, esos dicen), no hay cupos, falta cobertura, está cara y es excluyente, ¿quieren los que protestan que todo siga igual? ¿están muy contentos con la Ley 30? ¿o quieren seguir por años y años sin hacer nada llamándose estudiantes, con otros oscuros propósitos?

Lo digo porque cuando yo era estudiante de universidad pública, fuera del ansia de aprender, tenía (teníamos) ansia por acabar rápido y graduarme. Ahora, parece que el interés no es el mismo...

Aclaro que no he leído el proyecto de reforma y que no manejo bien la ley 30, así que lo único que puedo hacer en este tema es hacer preguntas...

[sr_alucard]

Precisamente, eso es lo que vengo a comentar o mejor, a preguntar:

Si en este momento, las universidades están quebradas y no hay dinero para nada (por lo menos, esos dicen), no hay cupos, falta cobertura, está cara y es excluyente, ¿quieren los que protestan que todo siga igual? ¿están muy contentos con la Ley 30? ¿o quieren seguir por años y años sin hacer nada llamándose estudiantes, con otros oscuros propósitos?

Lo digo porque cuando yo era estudiante de universidad pública, fuera del ansia de aprender, tenía (teníamos) ansia por acabar rápido y graduarme. Ahora, parece que el interés no es el mismo...

Aclaro que no he leído el proyecto de reforma y que no manejo bien la ley 30, así que lo único que puedo hacer en este tema es hacer preguntas...
Las universidades (por lo menos algunas de las más representativas, la nacional y la de Antioquia) han dado su análisis a dicha reforma, está no resuelve ninguno de los problemas que ud menciona. Es decir, esto no es solo de quien protesta, las mismas instituciones han visto la reforma como un paso negativo.

La ley 30 falla en muchos aspectos, es más en su momento, cuando está se aprobó también hubieron protestas, pero aun así la reforma no soluciona ninguno de los problemas actuales de las universidades.

Desde hace ya bastante tiempo, a las universidades se les ha exigido aumentar la cobertura sin un aumento correspondiente de los recursos, eso ha llevado a altos grados de hacinamiento, por lo menos en los primeros semestres donde se presenta un altísimo grado de deserción.

Respecto a la falta de cobertura, no es que ellos lo digan es evidente, por ejemplo, en el examen de la universidad de Antioquia se presentaron 45000 personas, con alrededor de 4450 cupos disponibles, dejando así por fuera a más del 90% de los aspirantes.

Lo de la crisis económica, no es solo que ellas lo digan, un estudiante le cuesta en promedio 5.000.000 de pesos por semestre a una universidad, el meter muchos más sin aumentar los recursos...
Además, conoce ud la situación de los profesores de las universidades públicas?, en la de Antioquia la mayor parte son de cátedra, los cuales reciben un salario ínfimo (alrededor de 14000 por hora), con pocas horas asignadas en el mes, haciendo que los profesores tiendan a irse a universidades privadas donde si pagan bien.

La reforma educativa plantea más dineros... en créditos del Icetex(la mayor parte), lo cual no es que sirva de mucho, que importa que tengan con que pagar si no hay donde meterlos...

Plantea además que la educación superior no es un derecho, sino solo una función social del estado (que lo libra de muchas responsabilidades con la misma).

Inclusive algunas universidades privadas se pronunciaron en contra de la reforma!

También, en términos generales, si ha visto entrevistas de la ministra, y del presidente, en todo momento mencionan "ampliaremos la cobertura", pero, no mencionan que se mejorara la calidad!

[e-che]

Pa que no digan que no hay propuestas, les dejo las observaciones que hizo la Asociacion Sindical de Profesores Universitarios ASPU al proyecto de reforma del gobierno y una contrapropuesta que el gobierno se ha negado a discutir y que ha desconocido por completo.

[jandresom]

Precisamente, eso es lo que vengo a comentar o mejor, a preguntar:

Si en este momento, las universidades están quebradas y no hay dinero para nada (por lo menos, esos dicen), no hay cupos, falta cobertura, está cara y es excluyente, ¿quieren los que protestan que todo siga igual? ¿están muy contentos con la Ley 30? ¿o quieren seguir por años y años sin hacer nada llamándose estudiantes, con otros oscuros propósitos?

Lo digo porque cuando yo era estudiante de universidad pública, fuera del ansia de aprender, tenía (teníamos) ansia por acabar rápido y graduarme. Ahora, parece que el interés no es el mismo...

Aclaro que no he leído el proyecto de reforma y que no manejo bien la ley 30, así que lo único que puedo hacer en este tema es hacer preguntas...

En sus preguntas deja ver puntos importantes de la movilización estudiantil, lo primero no se trata prioritariamente de pelear contra una reforma, de hecho la ley 30 tampoco a mi criterio es lo mejor del mundo, es una discusión claramente política en contra de un sistema educativo insuficiente, acá estamos en contra de la reforma, pero también estamos en contra de la contra revolución educativa, también estamos en contra de la forma en que se han manejado las patentes y los derechos de autor.

[jandresom]

Les dejo el debate de hora 20 en caracol, participan la ministra de educación, Jairo Rivera de la FEU, Juan carlos Orozco rector de la UPN y José Caicedo representante a la Cámara.

http://www.caracol.com.co/audio_programas/programas/gran-debate-a-la-reforma-educativa-que-ha-causado-las-movilizaciones-en-colombia/20111013/programa/130992.aspx?au=1562153

[sr_alucard]

mUC0uYPXCjw (http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&hl=en&v=mUC0uYPXCjw)

[jandresom]

El XYZ de la Reforma a la Ley 30 de 1992
(Ley de Educación Superior)



1. ¿Para qué y por qué una reforma a la educación superior?

La reforma está dirigida a reestructurar el mercado laboral en función de las nuevas formas de acumulación del capital y de la inserción acrítica y subordinada en la economía global.

Durante la segunda mitad del siglo XX, la baja cobertura en la educación superior colombiana fue compatible con un tipo de desarrollo que no exigía una mano de obra especialmente cualificada. No obstante, los cambios en el proceso productivo, determinados por el post-fordismo y la globalización, exigen en la actualidad la formación de operadores competentes para hacer funcionar la nueva máquina social y productiva del capital en el país. De lo contrario, la competitividad en el mercado global y la capacidad de consumo de los nuevos bienes y servicios continuará siendo muy limitada.

Con este horizonte económico, se pretende que el mercado laboral del futuro esté conformado por una pequeña élite de profesionales con alta formación académica para los cargos directivos y los servicios especializados, un grupo un poco más amplio de profesionales con una formación intermedia y funcional a la máquina productiva, lo operadores calificados, y una gran masa de técnicos y tecnólogos con conocimientos básicos y flexibles, que ejecuten diferentes tipos de tareas cambiantes, sin reflexionar sobre ellas, o que puedan ser los empresarios de su propia pobreza.

Por consiguiente, la reforma a la Ley 30 de 1992 no implica una ruptura del modelo práctico para la educación superior seguido hasta el momento por Colombia, caracterizado por una reducida inversión pública y una educación superior de mediana o baja calidad y pertinencia, sino la profundización y reorientación del mismo, de acuerdo con la nueva fase de acumulación del capital.

Si la propuesta gubernamental es aprobada en el Congreso de la República, seguirán proliferando las instituciones privadas de “garaje” o “condominio” y las instituciones públicas con una pobre financiación estatal, fundamentalmente en las ciudades intermedias o en las capitales de los departamentos con menor presupuesto, al tiempo que se reforzará la mutación de la educación para el trabajo, como la del Sena, en una educación técnica y tecnológica con baja inversión por estudiante y ajena al desarrollo de capacidades críticas o innovadoras.

En términos generales, la educación de las elites se concentrará en unas pocas universidades privadas de alto costo y en algunas estatales con tendencias a asimilarse a aquellas, la de los cuadros medios en el resto de las universidades públicas sumidas en diferentes procesos de privatización o reconvertidas en mixtas y la de la mayoría de la población en la educación técnica y tecnológica de baja calidad, poca creatividad y salarios precarios. De esta forma piensa el Gobierno Santos insertar el país en el mercado global y enganchar la educación superior a las locomotoras del desarrollo.



2. Sin embargo, de acuerdo con la Ministra de Educación, se va a aumentar el presupuesto para la educación superior como nunca antes en la historia colombiana.

Si nos atenemos a las cifras dadas por la Ministra de Educación, sin explicar con claridad la destinación específica de los recursos ni cómo se calcularon, en los próximos tres años se va a incrementar el presupuesto para el sector en 1,5 billones de pesos para generar 600.000 nuevos cupos en el pregrado y 45.000 en el postgrado. Para las instituciones públicas se van a destinar 420.000 millones de pesos “frescos” para generar 95.000 cupos. Además, entre 2012 y 2022 los recursos nuevos llegarán a ser 11.1 billones de pesos.

Sin duda, en términos absolutos el presupuesto va a aumentar. ¿Pero va a suceder lo mismo en términos relativos, es decir en lo que el Estado invierte por cada estudiante, suma que se ha venido reduciendo notoriamente en los últimos años?

Veamos:

De acuerdo con las cifras oficiales, el presupuesto anual por cada estudiante, sumados los de pregrado y postgrado, inscrito en una institución de educación superior, pública o privada, es de $ 4.764.164 (8,06 billones de pesos dividido por 1.691.797 estudiantes) y el de las instituciones públicas es de $4.557.635 (4,24 billones de pesos dividido por 930.307 estudiantes). Ambos son menos de la mitad del presupuesto per cápita mexicano.

En virtud de la reforma se van a destinar 1,5 billones de pesos para los tres primeros años, con el propósito de generar 645.00 cupos nuevos. Es decir, por cada estudiante nuevo se van a invertir $ 2.325.581 para el primer trienio, $ 775.194 por año. Una sexta parte de lo que se invierte en la actualidad. No hay que olvidar que el 76% de los cupos nuevos debe ser ofrecido por instituciones oficiales y que después de 2014 los cupos deberán seguir aumentando hasta llegar a un 64%. de la tasa bruta de cobertura.

A las universidades públicas, que tienen un déficit acumulado cercano a los 715.000 millones de pesos, se les asignará un poco más de la mitad del mimo, 420.000 millones de pesos, en los tres años, con el propósito de que ofrezcan 95.000 cupos nuevos: $4.421.052 por estudiante para el trienio, $1.473.684 cada año. Menos de una tercera parte.

Desde luego, estas proyecciones son meramente ilustrativas, pues los 645.000 cupos nuevos son la meta para el tercer año y para llegar a ella se debe seguir un aumento progresivo. Sin embargo, si calculamos el presupuesto per cápita necesario de acuerdo con el que actualmente existe en las instituciones públicas, los 1.5 billones de pesos solo servirían para 329.118 cupos nuevos en un año, conservando una calidad de la educación mediana y baja.

No es necesario hacer más operaciones, aunque desde luego pueden ser afinadas, para deducir que en las instituciones públicas el presupuesto por estudiante se va reducir y que, por consiguiente, si se aprueba la reforma, el presupuesto relativo de las instituciones públicas va a disminuir.

Dos datos más permiten confirmar este cálculo. Si se estima que por cada treinta estudiantes es necesario un profesor de tiempo completo, promedio muy superior al actual, se deberían contratar 21.500 docentes para atender los nuevos cupos. Si se les pagara un salario promedio bajo, comprendidos todos los gastos laborales, de $2.500.000 mensuales, solo la nómina costaría cada año $650.000 millones de pesos. En tres años superaría el presupuesto previsto en la reforma para el periodo comprendido entre 2012 y 2014. No quedarían recursos para laboratorios, proyectos de investigación, aulas, honorarios de los auxiliares de docencia, equipos informáticos, etc.

Para los subsidios de sostenimiento, matrícula y tasas de interés se prevé $915.000 millones de pesos; $472.868 por año para cada uno de los 645.00 cupos nuevos. ¿Con tan pocos recursos se podrá bajar la tasa de deserción del 45%? ¿El gobierno no está haciendo demagogia con cifras absolutas gigantescas que en términos relativos son diminutas? ¿Si se quiere ofrecer una educación superior de calidad no se debe tener en cuenta el presupuesto por estudiante en las universidades públicas y privadas de calidad que hay en Colombia, el cual fluctúa entre 10 y 22 millones por año? ¿No se deberían incrementar paulatinamente los recursos para la educación superior, como un porcentaje del presupuesto de gastos de la nación, teniendo como referencia las instituciones que el mismo gobierno ha considerado de alta calidad?



3. ¿Con este presupuesto se puede ofrecer una educación de calidad, incluso si el único criterio son las competencias laborales?

La reforma no está orientada a crear una educación superior de calidad, sino a convertir el modelo del SENA, cuya educación para el trabajo fue deformada durante el gobierno de Uribe al disfrazarla de educación técnica y tecnológica de calidad, en la principal alternativa de educción superior para la juventud colombiana, especialmente para los sectores más pobres de la población. Así no tendremos derecho ni a una educación para el trabajo pertinente, ni a una educación técnica y tecnológica de calidad

Para inflar las estadísticas de cobertura, el gobierno de Uribe en un poco más de un año, entre noviembre de 2009 y diciembre de 2010, el gobierno de Uribe le dio la certificación de calidad a 72 programas del SENA. Batió así todos los records latinoamericanos y mundiales. Ese es el camino que desea seguir el gobierno actual: hacer una reforma para la educación superior que se fundamente en una educación para el trabajo travestida en educación técnica y tecnológica y en una educación superior articulada alrededor de competencias laborales acríticas que inhiben la capacidad creativa de los estudiantes.

De los 465.00 cupos nuevos para los próximos tres años, 395.000 (85%) deben ser generados por las instituciones técnicas y tecnológicas públicas, incluido el SENA. ¿De dónde van a salir los docentes especializados? ¿Dónde están los recursos para la formación de profesores que permitan la innovación que requiere el país? ¿Cuál va a ser la inversión en los laboratorios indispensables para que este tipo de educación sea de calidad? ¿La infraestructura se va a reducir a salones para jornadas triples? ¿Es esta la educación superior de calidad que no están prometiendo? ¿De esta manera vamos a superar el 13% de programas, el 8% de instituciones de alta calidad y el 13,5% de profesores con doctorado? ¿Se ha reflexionado sobre el tipo de profesional que necesita Colombia para salir de la situación de pobreza y violencia en la que está sumida o solo se está pensando en crear condiciones para la expansión de la inversión extranjera en el país? La calidad implica pensar en la pertinencia social de la educación superior y en los objetivos colectivos que se pretende alcanzar con ella mediante la formación, la investigación y la interacción con el conjunto de la sociedad.

Cualquiera que sea la manera como el gobierno entiende la calidad está engañando a los estudiantes de educación básica o media y a los padres de familia que esperan en el futuro que sus hijos puedan acceder a instituciones que les ofrezcan una educación superior que le sirva a ellos y a Colombia, y no solo a un pequeño número de inversionistas nacionales y extranjeros.

[jandresom]

4. Pero de todas formas fueron retiradas del proyecto de reforma las instituciones con ánimo de lucro.

Las instituciones con ánimo de lucro fueron criticadas por miembros de la comunidad académica colombiana, entre ellos por rectores de universidades públicas y privadas, pues son vistas como un negocio en el que con una baja inversión se esperan sacar grandes ganancias, ofreciendo un producto, la educación, que solo puede ser de calidad cuando se asume como una inversión social destinada a generar beneficios individuales y colectivos, pero no ganancias económicas.

No obstante, el conjunto de la reforma conserva la ideología del ánimo de lucro: ampliación de mano de obra con una formación básica y flexible, baja inversión pública que no implique una mayor carga tributaria y ganancias para el capital, mediante la formación de una fuerza de trabajo de bajo costo. Los intereses del conjunto de la sociedad colombiana son totalmente olvidados.

Adicionalmente, a pesar de las declaraciones de la Ministra, la definición poco clara de las instituciones mixtas deja abierta la posibilidad de que el ánimo de lucro se cuele por ellas y de que sean la única alternativa para las instituciones públicas que por la falta de recursos estatales se encaminen hacia la quiebra. En este caso, estas últimas quedarían listas para someterse al Régimen de Insolvencia Empresarial contemplado en la ley 1116 de 2006 y consagrado en el proyecto de reforma, que curiosamente en su articulado exceptúa a la mayoría de las instituciones prestadoras de servicios públicos, por ser una norma aprobada solo para las instituciones con ánimo de lucro.

El ánimo de lucro no ha desaparecido de la reforma.

Para poder sobrevivir, las universidades públicas colombianas cada vez se parecen más a empresas productoras de mercancías: amplían la contratación de profesores ocasionales a bajo costo, sustituyen las investigaciones que sus comunidades consideran pertinentes por consultorías rentables económicamente para las instituciones y los profesores, o reducen la interacción con la sociedad a la denominada “extensión remunerada”. En consonancia con estas actividades, la dirección académica está siendo sustituida por nuevas formas de gerencia, poco compatibles con las actividades académicas, inspiradas en la simple eficacia económica. De igual manera, los profesores son obligados a comportarse como microempresarios de sus proyectos para poder realizarlos y en medio del mercado de créditos académicos, muchos estudiantes escogen sus asignaturas electivas de acuerdo con un cálculo de costo y beneficio de tipo económico y no del sentido que le desean dar a su formación. Finalmente, la tendencia a privilegiar dentro de los nuevos recursos el subsidio o el crédito a la demanda, destinado a los estudiantes individualmente considerados, sobre el subsidio a la oferta, destinado a las instituciones, crea una competencia universitaria alrededor de la financiación dominada por la reducción de costos y no por la ampliación de la calidad. La reforma va a agudizar estas características que están deformando la educación superior pública con rasgos propios de las empresas con ánimo de lucro.



5. ¿Acaso en la reforma no se define la educación superior como un derecho?

La primera propuesta de reforma elaborada por el gobierno de Juan Manuel Santos fue criticada por los rectores y las comunidades académicas por reducir la educación superior a su condición de servicio público.

En consecuencia, la Ministra de Educación decidió corregir el error en la nueva versión. La educación superior pasó a ser un derecho, un servicio y un bien público basado en el mérito y la vocación. Sin embargo, el texto de la reforma no desarrolla en ninguno de sus artículos lo referente al derecho.

De acuerdo con la caracterización contemporánea más generalizada, acogida por las Naciones Unidas, el derecho a la educación tiene cinco componentes básicos: la asequibilidad o disponibilidad, la accesibilidad, la adaptabilidad o permanencia de los estudiantes, la aceptabilidad o la calidad y el respeto por la diversidad. Ninguno es garantizado en el proyecto de ley, ni siquiera considerado en sus aspectos más elementales.

¿Cuáles y de qué tipo van a ser las instituciones encargadas de garantizar el aumento de la cobertura de tal forma que se realice el derecho mediante la oferta de diferentes alternativas de calidad? ¿Cómo se le va a garantizar a los estudiantes un acceso en condiciones de igualdad y no de segmentación y diferenciación jerarquizada? ¿Qué políticas públicas de bienestar se van a implementar para evitar la deserción? ¿Quién determina la calidad de la educación superior y mediante qué mecanismos participativos? ¿Cómo se va a garantizar la diversidad étnica y cultural definida por la Constitución Política? Ninguno de estos interrogantes puede ser respondido mediante el texto del proyecto de ley, a menos que se recurra a las virtudes mágicas y azarosas de la fórmula manida: más cobertura con menos recursos relativos.



6. ¿La reforma no estructura por primera vez un sistema de educación superior en Colombia?

El sistema que supuestamente va a organizar la nueva ley es más bien un embrollo o conjunto amorfo donde caben todas las instituciones relacionadas con la educación superior en una unidad sin diferenciaciones internas, sin funciones, sin una estructura jerárquica y sin articulaciones con los otros sistemas educativos.

En este maremágnum educativo solo sobresale la omnipresencia del Estado y de sus dependencias como reguladores absolutos de la amalgama educativa. Todas las IES (Instituciones de Educación Superior) tienen autonomía, sin que nadie se haya preguntado por el origen académico de la misma, basado en la existencia de comunidades académicas productoras de sentido social y societal, y en su fundamento constitucional, limitado a las universidades; la educación terciaria, como la ofrecida por el SENA, que ha servido para aumentar la estadísticas de cobertura y los indicadores de financiación, es rebautizada legalmente como superior; los títulos en los diferentes niveles pueden ser otorgados por todas las instituciones, sin importar los requisitos que debe reunir una comunidad académica para ofrecer programas de maestría y doctorado, siempre y cuando tenga la acreditación de alta calidad, conferida por un gobierno con la obsesión de ampliar la cobertura a toda costa; todas pueden organizarse por ciclos; y los dos organismos sistémicos, el CESU (Consejo Nacional de Educación Superior) y el SUE (Sistemas de Universidades Estatales) son, en el mejor de los casos, cuerpos consultivos sin ninguna incidencia en la adopción de decisiones.

De esta manera, la existencia de comunidades académicas compuestas por miembros con altos niveles de formación (la exigencia mínima del título de maestría para los profesores queda reservada en la propuesta de reforma para las instituciones públicas) y caracterizadas por comprender en su complejidad campos de conocimiento diversos, interactuar permanente con la sociedad y articularse alrededor de la investigación, pierde su relevancia ante cualquier tipo de institución que sea considerada por el Estado como de “alta calidad” y que en consonancia con tal calificación tenga la patente de corso para expedir todo tipo de títulos

Este embrollo no constituye un simple recurso retórico, destinado a producir una eficacia simbólica limitada dentro de la nueva norma; es decir, a generar reconocimiento dentro de algunos sectores de las directivas universitarias o de la comunidad académica que con sentido pragmático pueden ver en él un gran avance hacia la constitución de un eventual sistema a mediados del siglo XXI. Permite además ampliar los ámbitos de intervención del Estado en desmedro de la autonomía universitaria, seguir jugando nacional e internacionalmente con las estadísticas de cobertura y de financiación, al fusionar toda la educación terciaria y superior en la masa de las IES, y convertir la denominación universidad, que contiene una rica historia social, política e institucional, en una especie de título nobiliario postrevolucionario: inútil y con muy poca incidencia práctica.

[jandresom]

7. ¿Tampoco hay una ampliación de la autonomía?

Como se dijo con anterioridad, la autonomía se extiende a todas las instituciones de educación superior (IES) sin ninguna diferencia. Fundamentalmente se trata de una autonomía empresarial, de gestión, para rendirle cuentas transparentes a un gobierno que en forma heterónoma define el derrotero del sector y se reserva la facultad omnímoda de reconocer o no a las instituciones que participan en él.

La exclusión de los consejos académicos, conformados en su mayoría por los miembros de las comunidades académicas, de los órganos de gobierno, para incluirlos posteriormente, mediante un eufemismo, como cabezas de una dirección académica supeditada al consejo superior, con las características de una junta directiva, no es sino el símbolo del desprecio por la autonomía universitaria que campea en todo el texto de la reforma.

La función de inspección y vigilancia, de la cual afortunadamente se suprimió la inconstitucional intervención directa en las instituciones que incluso estaba prevista como medida preventiva, centrada en los compromisos de cumplimiento, y en la tipificación abierta e imprecisa de las faltas[1], tiene más bien las características de una función disciplinaria y de control institucional.

En términos financieros, la reforma mantiene las restricciones presupuestales que atentan contra la autonomía universitaria y, en contra de los fallos reiterativos de la Corte Constitucional, somete los nuevos recursos financieros a condicionamientos gubernamentales.

Al igual que la ley 30, el proyecto del gobierno solo reconoce una autonomía institucional restringida en cabeza de las directivas, que a su vez, en las universidades públicas, seguirán siendo nombradas por Consejos Superiores donde la representación de la comunidad universitaria es claramente minoritaria y la influencia del gobierno nacional o departamental decisiva.

Tampoco se reconoce una autonomía sistémica. En el CESU (Consejo Nacional de Educación Superior) las universidades sólo tienen dos representaciones directas en un conjunto de diez y siete miembros, las del Rector de la Universidad Nacional de Colombia y la del Presidente del SUE, mientras el gobierno tiene seis, incluido el Director del SENA, el denominado sector productivo dos, las asociaciones profesionales uno, y las IES en su conjunto los seis restantes. El CNA, a su vez, estará integrado por miembros nombrados por el CESU, y la CONACES (Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior) por tres miembros del gobierno y uno del sector productivo. Es decir, en la regulación de la calidad de la educación superior no participan las universidades, tampoco el resto de las IES, a menos que lo hagan como invitadas especiales. Solo el SUE (el retórico Sistema de Universidades Estatales) tiene una composición mayoritaria de las universidades, pero para cumplir tareas operativas y de racionalización y optimización de los recursos. La autonomía sistémica no está ni siquiera en los bordes más lejanos del horizonte de sentido de los reformadores y, por consiguiente, las universidades no van a tener la más mínima injerencia en la formulación de las políticas públicas para el sector o en el gobierno externo de las instituciones.



8. De acuerdo con la Ministra, el último proyecto de reforma fue el resultado de una amplia participación de la comunidad académica en el debate.

Los últimos gobiernos, y también las autoridades académicas de las universidades públicas, han ido institucionalizando lo que en teoría política se denomina una simulacra: la participación de la sociedad en debates destinados a legitimar decisiones previamente adoptadas, la cuales solo sufren retoques en virtud del proceso participativo.



Leopoldo Múnera Ruiz
Profesor Asociado
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Universidad Nacional de Colombia
21 de octubre de 2011