El POT de Petro: La discusión apenas comienza

Por Combo 2600

Por Felipe Morales @felipemoraless
¡Y vuelve y juega! Aunque la mayoría de discusiones políticas en Bogotá son estériles, pronto tendrá que abordarse con especial interés la propuesta de Petro para la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial -POT-. Se supone que este instrumento ordenado por la ley, trasciende los intereses de una administración particular y a través del consenso social -entiéndase para este caso como poca participación ciudadana, mucha lora de supuestos expertos[1] y rifirrafes políticos eternos en los que es imposible dejar contento a todo el mundo- materializa una visión de ciudad que debe ser gestionada en el mediano y largo plazo. Además de ser un librito con un montón de normas y planos que muchas veces no se entienden, lo que busca el POT en resumidas cuentas es (i) planear la ciudad para que quepamos todos los que estamos y los que están por venir, y tengamos acceso equitativo a los bienes y servicios que mejoran la calidad de vida, y (ii) que en lo que se pueda mitigue el enorme impacto ambiental que genera la ciudad. Pasa además -o al menos lo intenta- por identificar algunas estrategias financieras que permitan generar algunos recursos para ello.
El POT que hasta ahora nos ha mostrado la administración de Petro no propone cambios estructurales sobre la ciudad pero sí aprovecha la oportunidad de amarrara las 4 alcaldías venideras con su visión de ciudad, y en términos generales busca extender la gestión de su Plan de Desarrollo a través de un marco normativo que así se lo permita. Muchos de los cambios que trae el POT no son más que el afianzamiento de las decisiones ya contenidas en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana. Los componentes de macro ordenamiento, ambiental, de movilidad y de vivienda popular son algunos de los más debatidos. Veamos algunas ideas de las que trae el POT para cada uno de ellos:
Macro-ordenamiento: se alimenta el falso debate de si la ciudad debe densificarse o expandirse. Bogotá con casi 4200 habitantes por kilómetro cuadrado se ubica en el puesto 10 de las ciudades más densas del mundo, luego la necesidad de acudir a suelos no urbanizados dentro del perímetro urbano es una realidad teniendo en cuenta la tasa de crecimiento poblacional que llega casi al 2%, anual y más si se le añade que la velocidad en la que se construye la vivienda es de lejos insuficiente para atender la demanda creciente. Y una razón menos evidente pero igual de válida es que las redes de alcantarillado construidas al interior de la ciudad rebasaron su capacidad, y renovarlas implica un costo que la ciudad ni los constructores privados quieren asumir. Lo claro es que este POT insistirá, como debe ser, en la decisión de tener una ciudad densa.
De otro lado se da importancia a un tema del que mucho se habla pero en el que muy poco se trabaja, -la Región Capital Bogotá-Cundinamarca - . La famosa "ciudad región necesariamente debe crear las condiciones de generación de empleo e innovación, y de concertación con autoridades nacionales, regionales y de municipios vecinos en la formulación de políticas de ordenamiento. Esto último parece una norma hecha para otro país al no reconocer -lamentablemente- que concretar esos acuerdos políticos en el contexto de nuestra realidad son una ilusión. Si llegáramos a poner de acuerdo a los tomadores de decisiones de Bogotá, de Cundinamarca, y de los 17 municipios vecinos a Bogotá no solo tendríamos una mejor ciudad, sería un país distinto, pero por ahora definir esa tarea parece imposible.
Ambiental: antes que todo aquí hay que decir que político que no tenga conciencia y discurso ambiental no está en nada, es arcaico y troglodita, y a Petro hay que reconocerle su fuerte compromiso con la defensa ambiental que además no comenzó ayer, el alcalde lleva años dando peleas de este tipo, algunas de ellas radicales en extremo, otras sólidas y técnicamente argumentadas, y en este POT la apuesta ambiental claramente pesó un montón a la hora de escribirse. Recuperar el valle aluvial del río Bogotá, evitar la construcción en zonas inundables, en reservas forestales o en zonas con riesgo de remoción en masa son decisiones en las que el documento no tiene vacilación alguna, hecho destacable si se advierte que sirviendo al interés privado Bogotá permitió por décadas la urbanización legal e ilegal en estas zonas que ahora resultan más que problemáticas. La obsesión -en el buen sentido de la palabra- de Petro por los temas que se relacionan con el agua se ve aquí reflejada. Si hiciéramos un flashback mental al colegio y recordáramos las lecciones sobre el ciclo del agua, entenderíamos mejor las decisiones que se toman a través del POT, el cuidado del agua desde su origen hasta su vertimiento es una constante del Plan que para aterrizarlo en el ordenamiento territorial pasa por estudiar y conservar con ferocidad el complejo sistema hídrico que entre otros elementos es conformado por geoformas, jarillones, vallados, cauces, cuencas, quebradas, humedales, ríos y zonas de manejo y preservación ambiental.
Dentro del componente ambiental la minería es otra actividad que cobra especial interés debido a que el POT la prohíbe categóricamente de la siguiente manera: "No se permitirá la exploración, extracción o captación de minerales yacentes en el suelo urbano o subsuelo urbano y rural del distrito" decisión que llama la atención si se lee del Diagnóstico de Ciudad[2]la siguiente afirmación: "La minería es una actividad esencial para el desarrollo de toda ciudad: habitamos, transitamos, trabajamos en estructuras hechas de minerales . Toda gran ciudad involucra minería a gran escala, en la medida en que su crecimiento y su mantenimiento generan explotación minera dentro y fuera de su jurisdicción, a un ritmo marcado por la demanda de las obras públicas y la construcción de vivienda y grandes dotaciones (...) Procesos tan complejos y vulnerables se ven cada tanto entorpecidos o cancelados por cambios de administración o de interlocutor, presiones de comunidades locales, desastres esporádicos en un lugar que afectan la imagen de toda la minería; además del oportunismo recurrente de quienes cada tanto reeditan el cierre de la minería como reivindicación política con alto impacto en los electores y en los medios" Aquí no es difícil entender la contradicción, pero Petro con claridad oye las miles y tal vez millones de voces que en el país piden con urgencia detener la minería en Bogotá por su enorme y dañino impacto ambiental.
Movilidad: tema trillado. Además de promover la intermodalidad es poco lo que cambia con respecto al POT vigente, construcción de intercambiadores modales, estacionamientos públicos, consolidación del SITP, y una red de peajes son decisiones que se repiten, lo que llama especialmente la atención es que el distrito esté pensando en establecer una red de corredores segregados para las motos.

Esto así contado sin mayor contexto no parece una buena idea, pero bueno, así como acudiendo al marketing publicitario en la ya lejana época de Peñalosa se inventaron el nombre CicloRutas, podrían aparecer en Bogotá las MotoPistas ¿usted lector qué opina? Piénselo bien antes de contestar, las motos llegaron a Bogotá para quedarse y cada vez serán más.
Vivienda popular: Apuesta fuerte y como toda apuesta bastante aventurada. Hasta ahora la decisión es exigir hasta el 30% de cesión de suelo para construcción de Vivienda de Interés Prioritario a toda licencia de construcción que se tramite en la ciudad. Lo problemático es que Vargas Lleras en su calidad de ministro de vivienda acaba de atravesársele a Petro limitando la exigencia a la expansión urbana y a la renovación urbana en modalidad de re-desarrollo. La alcaldía ya anunció un pleito jurídico para tumbar esta norma nacional que a priori pareciera estar más direccionada a evitarle cargas a los urbanizadores que a facilitar la consecución del suelo para los más pobres. Este pleito como todos, durará varios años en los tribunales, entonces pareciera un error poner todos los huevos en la misma canasta. Sin embargo se hace prioritario acudir a una estrategia sólida que permita en algo mitigar el enorme déficit en la construcción de vivienda popular, al parecer si solo se recurre a la exigencia de cesión no se avanzará mucho en este tema.
Hay otro aspecto relevante; la inclusión en la categoría de patrimonio cultural construido de sectores como La Soledad y el Polo Club, dan al traste con la posibilidad de usar las mejores ubicaciones de la ciudad para renovación urbana densa y si se quiere priorizando la vivienda popular. Estos sitios céntricos, con acceso privilegiado a bienes y servicios son hoy ocupados por una población envejecida, muchas veces solitarios, para quienes cada vez es más difícil ocuparse de casas de 200 y 300 M2. Que se entienda bien, no se trata de sacar a unos ciudadanos de sus casas por el hecho de ser viejos, de lo que se trata es de preparar la ciudad del futuro. Abramos el debate.
Finalizando por razones de espacio, y para no hacer más largo este artículo se quedan por fuera capítulos como la mezcla de usos del suelo, el análisis de los instrumentos de financiación o algún comentario sobre el componente rural del Plan, temas que esperamos desarrollar en el futuro, pero por ahora dejamos estos comentarios generales para que ayuden a ambientar el debate.


1] Porque ha cosa que abundan expertos para todo.
[2] Documento elaborado durante la alcaldía de Samuel Moreno y se supone sirve de base para la formulación del POT. En este aparte -entre otros- se da cuenta de las fuertes contradicciones entre una administración y otra, y que de paso impiden consolidar políticas de ordenamiento territorial a mediano y largo plazo.