EPS Capital, creada por Samuel Moreno, es empresa de papel: Personería 
Hasta la fecha no existe un solo afiliado a esa entidad, denunció el organismo de control. La Personería Distrital abrió una indagación preliminar en la Secretaría de Salud de Bogotá para establecer cuáles fueron los funcionarios que incurrieron en presuntas anomalías en la constitución y supuesta operación de la EPS Capital Salud.
Esa EPS fue anunciada y creada por el exsecretario de Salud Héctor Zambrano, en la alcaldía de Samuel Moreno.
Según el organismo de control, pese a que el Distrito giró los recursos para la EPS Capital, por 24.800 millones de pesos, al parecer "a la fecha no existe un solo afiliado a dicha entidad promotora de salud y, obviamente, no existe un registro de usuarios carnetizados". Es decir, sería una EPS de papel.
La creación de esta EPS Capital fue promovida desde el Concejo por el cabildante liberal Jorge Ernesto Salamanca y auspiciada por la alcaldía de Samuel Moreno.
Como socia de esta promotora de salud fue escogida Salud Total , con la que se conformó la sociedad de economía mixta, que se inició con un capital de 24.800 millones de pesos, donde el Distrito aportó 12.468 millones, para obtener el 51 por ciento de las acciones. Salud Total giraba los otros 12.468 millones, con lo que quedaría con el 49 por ciento de las acciones restantes.
El propósito de la EPS Capital Salud era afiliar en el cuatrienio a 2'200.000 personas del Sisbén 1 y 2. Habría arrancado con 400.000 asegurados. Su propósito era mejorar la prestación de la salud subsidiada en Bogotá. No obstante, según lo indicado por la Personería de Bogotá, la EPS Capital Salud no tendrían, en realidad, hasta el momento, ni un usuario legalmente.